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市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

來源: 時間:2018-09-06

  咸政發〔2018〕3號

各縣、市、區人民政府,市政府各部門,咸寧高新區管委會:

  統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展是辦好人民滿意教育的必然要求。根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)和《省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(鄂政發〔2017〕18號)精神,結合我市經濟社會發展狀況和當前義務教育發展實際,現就統籌推進全市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出如下實施意見:

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實加強黨對教育工作的領導,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,推進依法治教,提高教育質量。合理規劃城鄉學校布局,完善經費保障機制,統籌優化教育資源配置,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題,加快縮小縣域內城鄉教育差距,努力讓每個孩子享有公平而有質量的義務教育,進一步增強人民群眾的幸福感和獲得感。

  二、工作目標

  加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,城鄉學校布局更加合理,城區大班額基本消除,學校標準化建設取得顯著進展,鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成,九年義務教育鞏固率達到98%,義務教育與城鎮化發展基本協調,城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

  三、主要措施

  (一)優化城鄉學校布局,推進學校標準化建設。

  1.合理設置鄉村學校。各地要按照小學就近入學、初中適當集中的原則以及人民群眾的客觀需要,在基礎設施完備、交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局鄉村學校。充分考慮邊遠貧困地區適齡兒童的入學需求,把農村寄宿制學校、鄉村小規模學校和邊遠地區的教學點納入整體規劃,合理布局。要建設好寄宿制學校并堅持辦好必要的鄉村小規模學校(含教學點)。因撤并學校造成學生就學困難的,當地政府應因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。因撤并學校造成校園校舍閑置的,要嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于教育事業。要切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

  2.同步建設城鎮學校。各地要以城鎮化建設規劃、常住人口規模等為依據,編制城鎮義務教育學校布局專項規劃。國土、建設、規劃等部門要根據專項規劃預留足夠的學校建設用地并嚴格實施。要實行教育用地聯審聯批制度,新建配套學校建設方案或調整用地方案應征得同級教育行政部門同意。城鎮新建居住區要依法配建標準化學校,老城區改造配建學校不足和未達到配建學校標準的小規模居住區要依法統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給。地方政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。

  3.加快推進學校標準化建設。各縣(市、區)政府要按照義務教育學校建設標準,進一步查遺補漏;要全面摸清情況,重點加強學校教學及輔助用房、生活用房、運動場、教學儀器設備、音體美器材等薄弱環節,加快推進城鄉義務教育標準化學校建設;要逐校建立標準化建設臺賬,分校制定建設方案,分年度推進實施并加大督辦督導力度,到2020年總體達標。要在縣域義務教育基本均衡發展的基礎上,促進義務教育優質均衡發展。

  (二)統籌城鄉師資配置,依法保障教師待遇。

  1.優化教職工編制管理。實施城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準,結合學生規模和教育教學需要,按照中央嚴格控制機構編制標準的要求,合理核定義務教育學校教職工編制總量、崗位總量及結構。對鄉村小規模學校(含教學點)、寄宿制學校,教育行政部門要按照師生比和班師比結合的方式核定教職工編制并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。要逐步建立縣域內城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,逐步探索和推進教師“縣管校聘”改革。

  2.合理配置教師資源。各地鄉村義務教育學校新進教師,按照縣域內“控制總量、動態平衡、退一補一”原則,逐級申報年度招聘計劃,通過全省統一考務平臺招聘補充新教師。探索“專科定位、師范定向、全科定性、小學定點”的教師培養方式,通過師范專科教育為鄉村小規模學校(含教學點)定向培養全科教師,著力解決鄉村教師結構性缺員的問題。進一步推動城鄉教師交流。城鎮學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。要落實交流教師鄉鎮工作補貼。

  3.完善教師待遇保障機制。建立城鄉教師工資收入聯動機制,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。在保證教師隊伍穩定基礎上,突出體現城鄉教師待遇差異化,落實并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策,穩步擴大實施范圍,全面落實教師鄉鎮工作補貼,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師實際工資收入水平,使優秀年輕教師真正“下得去、留得住、教得好”。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費,并足額納入財政預算。

  4.完善教師崗位激勵政策。合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例,對貧困邊遠鄉村實施傾斜政策。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。進一步建立和完善鄉村教師榮譽制度。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,結合新型城鎮化建設,在縣城和鄉鎮相對集中區域建設教師安居房。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設,進一步完善鄉村教師周轉房保障制度。

  (三)做好消除大班額工作,推動義務教育集群發展。

  1.認真完成消除大班額任務。各縣(市、區)政府要根據《省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(鄂政發〔2017〕18號)精神,科學制定消除大班額專項規劃和工作計劃,確定完成任務的時間表和線路圖,采取切實措施增加學位供給。要建立消除大班額臺賬、班額預警機制、銷號制度和公示制度,對重視不夠、措施不力、工作滯后的地方要追究責任。到2020年大班額要基本消除。

  2.推動義務教育學校集群發展。集團化辦學、學區制、名校辦分校、對口支援、委托管理等新型辦學模式是扶持薄弱學校和鄉村學校發展的有效途徑,能進一步縮小城鄉間、學校間的辦學水平差距,推進消除大班額工作。各地要解放思想,結合當地實際,全面推進辦學模式改革,探索集團化內部實行統一法人、統一課程設置、統一教學管理、統一師資配備、統一經費使用、統一質量評價。要建立城鄉義務教育一體化績效評估機制,在分配相關教育經費時,對縮小城鄉間、學校間辦學水平差距的牽頭學校給予傾斜。

  3.辦好鄉村小規模學校。完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法,鼓勵將村小學和教學點納入對鄉鎮中心學校考核,加強鄉鎮中心學校對村小學、教學點的指導和管理。探索鄉村小規模學校小班化教學試點,鼓勵開展城市優質學校帶鄉村學校的小班化教學試點。

  4.推進市城區義務教育一體化改革。建立“市區一體、以區為主”的市區義務教育階段學校管理體制。咸安區政府承擔市區義務教育辦學主體責任,市里集中精力辦好3所義務教育階段實驗學校。明確投入體制,市城區新建、改造義務教育學校由咸安區政府統籌管理,納入全面改薄和標準化建設規劃,實行項目統籌,積極向中央及省爭取項目資金,市級在政策及資金上對咸安區政府予以支持。鼓勵支持社會力量投資建設中小學校和幼兒園,學校建成后由咸安區政府負責管理。

  5.鼓勵社會力量興辦義務教育學校。各縣(市、區)政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對民辦義務學校給予扶持,積極鼓勵和大力支持社會力量興辦義務教育學校。

  (四)深化教育治理體系改革,全面提升義務教育質量。

  1.改革教育治理結構。各縣(市、區)政府要深化義務教育治理結構改革,實行義務教育投入、質量監測、均衡發展水平等公告制度,切實提高教育治理能力。要基于“互聯網+”平臺,加強大數據綜合性平臺建設。開展義務教育資金監管、預算績效評價、合理調配教育資源、監控教學運行、教學質量綜合評價及社會公開等工作。要根據《省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(鄂政發〔2017〕18號)精神,在維持原有教師招聘渠道不變的基礎上,加強政府向社會力量購買義務教育補充服務。要改革控輟保學機制,建立控輟保學聯控聯保機制和動態監控機制,確保入學學生一個都不少。

  2.健全學校管理制度。充分發揮學校黨組織政治核心作用,認真落實校長負責制,完善學校重大事項決策機制。全面推進學校章程建設并落實義務教育學校管理標準,逐步形成具有特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。推動建立學校法律顧問制度、學校安全風險評估制度、師生權益救助制度和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制等,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。動員全社會參與教育治理,推動學校普遍建立家長委員會,建立完善家長委員會參與學校決策、管理和監督的工作機制。推動社區參與學校治理,營造良好的辦學環境。

  3.推進城鄉學校全面實施課程計劃。進一步規范辦學行為,推進城鄉義務教育學校按照國家和省定課程方案開齊課程,開足課時,特別是農村學校要開齊開好體育、音樂、美術、生命安全教育等課程。切實減輕學生過重課業負擔。

  4.改革義務教育質量監測制度。配合教育部和省教育廳建立義務教育質量監測制度,充分利用監測結果指導教育資源配置和教育教學改革。科學開展學業質量監測工作,完善初中學業水平監測,建立教育質量綜合評價體系。積極推進初中學業水平考試和綜合素質評價制度改革,加強學生綜合素質評價誠信制度建設,積極推進評價結果在招生中的有效應用。

  5.提升教育信息化應用水平。促進教育信息化與教育教學深度融合。深化“三通二平臺”建設,充分利用班班通、農村教學點網校、教學點資源全覆蓋提高課堂教學效率和質量,有效發揮信息技術在辦學水平評價、教學質量監測、學生綜合素質評價等方面的作用。

  (五)完善關愛體系建設,促進教育公平發展。

  1.改革隨遷子女就學機制。各地要進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,落實以居住證為主要依據的與轄區居民同等接受義務教育的政策,簡化入學手續。實現混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

  2.加強留守兒童關愛保護。各級政府要大力加強留守兒童關愛中心建設,充分發揮鄉鎮政府和村委會作用,強化家庭監護主體責任,督促外出務工家長依法履行監護職責和撫養義務,鼓勵取得居住證的家長帶適齡兒童在工作地就近入學,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

  3.認真落實學生資助政策。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的家庭經濟困難學生納入資助范圍。利用學籍管理系統,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金“錢隨人走”。落實全納教育要求,對殘疾兒童實行“一人一案”,切實保障殘疾兒童平等接受義務教育的權利。

  三、組織保障

  (一)加強黨的領導。各地要進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育行政部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋。要充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

  (二)落實政府責任。各地要充分認識統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的重要意義,將城鄉義務教育一體化改革發展擺在優先位置,完善政策措施,加大資金投入,建立教育重大事項聯席會議制度(每學期召開會議不少于1次),及時解決發展中的重大問題和熱點難點問題。要建立目標責任考核制度,按照一體化的改革發展目標和任務,列出工作清單,層層簽訂責任書,將考核結果作為地方政府政績考核的重要內容。

  (三)明確部門職責。各級教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育發展規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門要將義務教育全面納入財政保障范圍,建立城鄉統一的義務教育經費保障機制,切實加大財政保障力度。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地的,應當征求同級教育行政部門意見,未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。衛生計生部門要做好新出生人口的統計,為學校布局提供有關依據。殘聯要為殘疾兒童的成長創造良好的社會環境和條件,維護相關權益,提供必要幫扶。婦聯要引導學生家長做好家庭教育,保障兒童的合法權益。

  (四)加強督導檢查。各級政府教育督導部門要按照全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和辦法,開展專項督導評估,建立督導評估結果公告制度和限期整改制度。對工作措施得力,成效明顯的地方,要按照國家和省有關規定進行表彰獎勵;對因工作落實不到位,造成不良社會影響的地方和有關責任人,要嚴肅問責。

  (五)營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育的良好氛圍。要依法推進學校信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗,通過多種形式深入宣傳推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

  咸寧市人民政府

  2018年1月22日


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